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淺議工程量清單計價
作者:李暢    發布時間:2011-03-23 09:55    閱讀次   【字體:

    隨著建筑業改革的逐步深入,建筑市場日益完善,招投標制和合同制的逐步推行,以及我國加入WTO后,將有些國外大的投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場,我們也同時利用入世的機遇到國外去投資和經營項目,我們過去習慣的與國際不通用的方法,必須做出重大調整。因此推行“工程量清單計價” 就變得越來越迫切和必要。
    一、推行工程量清單計價模式的意義
何謂工程量清單計價,工程量清單計價是承包人依據發包人按統一項目(計價項目)設置,統一計量規則和計量單位按規定格式提供的項目實物工程量清單,結合工程實際、市場實際和企業實際,充分考慮各種風險后,提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價,由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現了企業對工程價格的自主性,有利于市場競爭機制的形成,符合社會主義市場經濟條件下工程價格由市場形成的原則。
工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產力布局,而價格機制是市場機制的核心,價格形成機制的改革又是價格改革的中心,因此在造價管理改革中計價模式的改革首當其沖。
縱觀世界各國的招標計價辦法,絕大多數國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內利用國際貨款項目的招投標也都實行工程量清單計價。因此,為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。如果我們不學習和研究工程量清單計價,總包單位無法參與投標,業主無法招標,咨詢單位無法編標計價。可見學習和研究工程量清單計價的必要性、迫切性和意義所在。
    二,實行工程量清單計價的合理性和可行性
    第一,采用工程量清單招投標有利于實現風險的合理分擔。建筑工程一般都周期長,變更多,風險大。采用工程量清單報價,投標單位只對自己所報的成本、單價等負責,這樣符合風險分擔,責、權、利關系對等原則。
    第二,工程量清單計價采用綜合單價,綜合單價包含了工程直接費、間接費、利潤和稅金。一言蔽之,就是大綜合。相比之下,工程量清單計價顯得簡單明了,更適合工程的造價管理。
    第三,采用統一工程量清單,施工企業可將經濟、技術、質量和進度等因素經過科學測算,細化到綜合單價的確定中,并對工程造價中自變和波動較大的因素比如建筑材料價格及具體工程的施工措施費和管理費,實行招標、投標雙方均能接受的自主報價。這樣才符合市場經濟運行規律。
    第四,采用工程量清單,有利于投標者集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況,合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案。有效地避免了個別投標單位因預算人員的編制水平、素質的差異而造成工程量計算偏差,從而使評標、定標工作在量的方面有一個共同的競爭基礎。
    第五,采用工程量清單招標可以節省投標單位的時間、精力和投標費用。
    三、工程量清單的涵義、作用、分類、與定額計價的區別
    1、工程量清單的涵義
    工程量清單(BOQ:Bill of quantity)的涵義有
    ①工程量清單是把承包合同中規定的準備實話的全部工程項目和內容,按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來,用于投標報價和中標后計算工程價款的依據,工程量清單是承包合同的重要組成部分。
    ②工程量清單是按照招標要求和施工設計圖紙要求,將擬建招標工程的全部項目和內容依據統一的工程量計算規則和子目分項要求,計算分部分項工程實物量,列在清單上作為招標文件的組成部分,供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。
    ③工程量清單,嚴格的說不單是工程量,工程量清單已超出了施工設計圖紙量的范圍,它是一個工程量清單的概念。
    2、工程量清單的作用和要求
    ①工程量清單是編制招標工程標底價,投標報價和工程結算時調整工程量的依據。
    ②工程量清單必須依據行政主管部門頒發的工程量計算規則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規定,施工設計圖紙、施工現場情況和招標文件中的有關要求進行編制。
    ③工程量清單應由具體相應資質的中介機構進行編制。
    ④工程量清單應當符合有關規定要求。
    3、工程量清單的分類
    工程量清單的分類,按分部分項工程單價組成來分有:
    ①直接費單價(也稱工料單價)
直接費單價由人工、材料和機械費組成。我國目前的單價是按照現行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格和可進入直接費的調價確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現行的計算方法計取列入其他相應價格計算其中,這是我國目前絕大部分地區采用的編制方式。
    ②部分費用單價(也稱綜合單價)
部分費用單價只綜合了直接費、管理費和利潤,并依綜合單價計算公式確定綜合單價。該綜合單價對應圖紙分部分項工程量清單即分部分項同工程實物量計價表,一般這部分費用屬于非競爭性費用。綜合費用項目如腳手架工程費、高層建筑增加費、施工組織措施費、履約擔保手續費、工程擔保費、保險費等,這部分費用屬于部分性費用。我國目前非競爭性費用采用定額預算編制方法套用定額及相應的調差文件計算,而競爭性費用由投標人依據工程實際情況和自己的能力自由報價。
    ③全費用單價(國際慣例)
全費用單價由直接費、非競爭性費用和競爭性費用組成。該工程量清單項目由工程清單、措施費和暫定金額組成。工程量清單由分部分項工程組成,措施費由各措施項目費組成:暫定金額即不可預見費,它包括工程變更和零星工程(計日工)。全費用單價合同是典型、完整的單價合同,工程蚽發能形成一個獨立的子目分項編制。對于該子目的工作內容和范圍必須加之說明界定。工作量清單不能單獨使用,應與招標文件的招標須知、合同文件、技術規范和圖紙等結合使用。
    4、工程量清單計價與傳統的定額計價的區別
    ①定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式,其基本特征就是價格=定額+費用+文件規定,并作為法定性的依據強制執行,不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據,承發包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價,一量定額價與市場價脫節就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式,它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。所以定額計價模式,不能真正體現企業根據市場行情和自身條件自主報價。
    ②工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇,它跳出了傳統的定額計價模式,建立了一種全新的計價模式,依靠市場和企業的實力通過競爭形成價格,使業主通過企業報價可直觀的了解項目造價。
    ③工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現形式、計價方法上發生了變化,而是從定額管理方式和計價模式上發生了變化。首先,從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強制貫徹執行來達到對工程造價的合理確定和有效控制,這種做法在計劃經濟時期和市場經濟初期,的確是有效的管理手段。但隨著經濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善,這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。要尋求一種有效的管理辦法和管理手段,從定額管理轉變到為建設領域各方面提供計價依據指導和服務。其次,工程量清單計價實現了定額管理方面的轉變。工作量清單計價模式采用的是綜合單價形式,并由企業自行編制。
    由于工程量清單計價提供的是計價規則、計價辦法以及定額消耗量,擺脫了定額標準價格的概念,真正實現了量價分離、企業自主報價、市場有序競爭形式價格。工程量清單報價按相同的工程量和統一的計量規則,由企業根據自身情況報出綜合單價,價格高低完全由企業自己確定,充分體現了企業的實力,同時也真正體現出公開、公平、公正。
    采用行業統一定額計價,投標企業沒有定價的發言權,只能被動接受。而工程量清單投標報價,可以充分發揮企業的能動性,企業利用自身的特點,使企業在投標中處于優勢的位置。同時工程量清單報價體現了企業技術管理水平等綜合實力,也促進企業在施工中加強管理、鼓勵創新、從技術中要效率、從管理中要利潤,在激烈的市場競爭中不斷發展和壯大,企業的經營管理水平高,可以降低管理費,自有的機械設備齊全,可減少報價中的機械租賃費用,對未來要素價格發展趨勢預測準確,就可以減少承包風險,增強競爭力,其結果促進了優質企業做大做強,使無資金、無技術,無管理的小企業、包工頭退出市場,實現了優勝劣汰,從而形成管理規范、競爭有序的建設市場秩序。
    四、實行工程量清單計價的優點 實行工程量清單計價順應了市場經濟發展的要求,規范了建筑工程招投標活動,具有以下優點:
    1、清單計價的本質就是“市場定價”。它能準確及時地反映建筑產品的市場價格,有利于合理降低工程成本。
    2、工程量清單計價提高了企業競爭意識和管理水平。隨著建筑市場經濟改革的深入和加入世貿組織,不但存在著國內競爭,而且還面臨著國際競爭,這就要求施工企業強化競爭意識,這不僅是技術裝備等方面的競爭,同時也是先進的施工工藝,科學管理方面的競爭,進而充分體現施工企業的優勢、特點和自主性,對促進和提高施工企業能力和經營管理水平具有重要作用。
    3、工程量清單計價能保證施工項目計價的準確性與合理性。這點和定額計價,平均工資,固定費率,總體合理個體不合理相比較來說,有較明顯優勢。
    4、工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投標極價的依據,是整個項目造價控制的核心內容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求,每一個子目的工作內容與工作要求應表達準確完整,應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目,以防治日后追加工程造價。
    5、工程造價,人才為本。工程量清單計價需要“多能”的復合人才,來充實企業。這就刺激了從業人員要煉就終身學習的本領,養成良好的職業素質,懂得國際工程造價操作理論與務實,技術綜合能力強,只有這樣的專業人才才能善于控制工程造價,降低工程成本,提高經濟效益,是企業發展和行業振興的必備人才,這是保證企業在競爭中立于不敗之地的基本條件。
    五、推行工程量清單計價應注意的問題
    1.為了快捷準確地編制工程量清單和報價,必須完善工程量清單計價操作程序,迅速研制出界面直觀、功能齊全高水平的工程量清單計算軟件,建立起親密無間原工程價格信息系統。
    2.我國在招投標法中明確規定,中標人的投標應當滿足招標文件的實質性要求,并經評審的投標價格最低。但是投標價格低于成本價的除外,按照這一評標原則,標底不再做為評標的唯一標準,同時為了保證中標的價不低于成本價做到合理和公正,還應建立詢標監管,應由專家對投標和工程量清單進行詢問、核算和判斷,以排除不合理報價。
    3.對于招標單位,由于編制人員水平及圖紙深度影響,工程量計算不可能做到100%準確,常常因提供的工程量清單與實際施工圖紙有偏差帶來工程量復核等大量工作,這就對工程量清單的編制質量和施工合同在履行過程的工程量復核都提出更高要求。與此相適應的是,目前我國各地已建立的造價咨詢服務機構,擁有相當一批經驗豐富的專業技經人員和良好的計算手段。同時,作為獨立經營造價咨詢服務機構,對其編制的工程量負法律和經濟責任。造價咨詢服務機構可以參照國際通行做法,考慮將其收入的一部分用來參加技術風險投保,這樣,招標單位提供的工程量清單“量”的風險就可以合理分攤。
    4、采用工程量清單招投標,工程量由招標單位提供,在履行合同過程中,清單與施工圖紙所反映的工程量出現偏差的可能性很大,調整實際工程量的比例也會增大。所以,在項目實施過程中,業主必須依靠強有力的工程項目管理人員、監理人員、造價人員組成的專業技術隊伍對工程進行嚴格控制,在工程量簽證前,應區分哪些該簽;哪些不該簽哪些項目是合同內,哪些項目是合同外。
    5、在工程量清單招投標過程中,審查投標單位報價時,不應只看總造價不看每項單報價,因為投標單位通常在保持總報價不變的情況下,將變化較小的項目的單價降低,將變化較大的項目單價增大,這樣在竣工結算時,可以成功地達到追加工程款的目的,這些都應引起業主方的高度重視。
    6、為解決清單編制和工程結算偏差問題,可以在招標文件中,明確提出在簽定合同前,中標單位與業主必須進行工程量復核工作,復核后經上級造價管理部門審定后,以固定工程量總價合同的方式簽定施工合同。即在沒有設計變更和有關政策性調整時,工程造價一次包死,不予調整,這樣,既能避免因招投標過程中時間緊造成的工程量計算偏差帶來的風險,也可以減少施工合同履行過程中的造價索賠,同時也方便了工程結算。
    由此可見,工程量清單極價工作是一項復雜的系統工作,與傳統的極價方法相比,具有明顯的優點,計價方法更合理、準確、有效,因此,制定適應建設工程清單計價的計算規則和相關配套的政策迫在眉睫。

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